蔡政府預計將調降公教人員所得替代率上限至60～75%左右，與國際接軌。對第一層基礎年金而言，因有投保薪資上限較無疑慮；銀行信用貸款率利但第二層軍公教退撫最為人詬病的退休高官月領十幾萬元，原因之一就在於「薪資計算無上限，導致給付金額也無上限」；高所得者並不需要政府給予特別的保障。
目前軍公教退休金計算基準，僅採計在職最後1個月的俸額，造成「臨退升遷、一月完全不會英語如何學將軍」的不公平現象。立法院司法及法制委員會3日夜晚審年改法案，也表決通過公教退休金平均薪資採計年限為15年。然而15年說來，太短也太長。
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一、對第一層基礎年金而言「太短」：目前OECD國家若非採計終身，至少也採計25年以上。原則上盡可能採計終身期間薪資，扣除少數幾年的不工作、離開職場。終身期間薪資納入考量，期間可長達30、40年，涵蓋不同階段。因存在長期景氣榮枯與物價風險，應設計公式再將期間薪資「按指數、薪資水準調整」。二、對第二層職業年金而言「太長」：採用7～10年薪資即可。雖然採用15年期間的主要目的是避開臨退升遷的道德風險，然而採用7～10年薪資計算的臨退升遷道德風險已經相對很小。為要改正目前公教「僅採計在職最後一個月俸額」的道德風險，立院法制委員會延長薪資採計年限為15年，然而結果卻是套用在第一層「衣服太小」，第二層「衣服太大」；且未訂定「薪資上限」，易形成對高官、高所得者過度保護。儘管單一理念相同，立意良善，但應用在不同制度會有不同作法與配套措施。給付天花板、平均薪資採計期間都是制度下的2個重要環節，非目標。政府應考量制度的不同屬性，以維持各制度長期永續的邏輯。勞保、軍公教退撫目前費率皆已超過10%門檻，未來還會逐年升高，進入高成本時代，年金改革需要邏輯思考使制度全面合理性。（作者為FSA美國精算師）(中國時報)
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